易彩网官方app

亳州市工会帮扶和送温暖资金使用管理办法(暂行)

【字体: 】 【编辑日期:2019/10/10 9:59:47】 【作者:亳州市总工会】【阅读:


亳州市工会帮扶和送温暖资金

 使用管理办法(暂行)

 

第一条 为规范帮扶和送温暖专项资金的使用和管理,强化监督,充分发挥专项资金的作用,根据《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》(总工发[2015]20号)、《安徽省总工会关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理实施办法》(皖工发〔201539号)、《关于进一步规范专项帮扶资金和送温暖资金使用管理的通知》(皖工办发〔201712号)《安徽省总工会送温暖资金使用管理试行办法》(皖工办发〔20193号)以及有关帮扶和送温暖资金使用管理规定,结合实际制定本办法。

第二条  资金的主要来源

(一)专项帮扶资金,按来源一般分为三块:中央财政专项帮扶资金、省财政专项帮扶资金和地方财政专项帮扶资金。

(二)送温暖资金,按来源一般分为五块:省财政送温暖资金、上级工会经费下拨送温暖资金、地方财政送温暖资金、本级工会预算安排的送温暖资金、向社会募集的送温暖资金。

(三)全国总工会、省总工会拨付用于送温暖等指定用途的工会经费。

(四)本级工会经费、社会和个人捐款、帮扶资金专户的利息收入以及其他合法来源资金

第三条  资金的使用对象

(一)帮扶资金

1中央财政专项帮扶资金,只适用于全国级建档在册困难职工(含农民工,下同)的生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍等帮扶项目。

2. 省财政专项帮扶资金,分别适用于全国级和省级建档在册困难职工的生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍等帮扶项目。

3省以上拨付的工会经费按指定用途使用。

4市、县区财政专项帮扶资金,适用于所有建档在册困难职工的生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍、小额贷款贴息等帮扶项目。

(二)送温暖资金

1.因非个人意愿下岗失业、家庭收入水平明显偏低、子女教育费用负担过重等原因家庭生活困难的职工;

2.本人或家庭成员因患大病、遭受各类灾害或突发意外等情况造成生活困难的职工;

3.关停并转等困难企业中,因停发、减发工资而导致生活相对困难的职工;

4.工伤与职业病致残的职工和因公牺牲职工的家属;因重大疾病手术、住院的职工;

5.长期在高(低)温、高空、有毒有害等环境中和苦脏累险艰苦行业岗位上工作的一线职工;

6.重大灾害期间坚守抗灾一线的职工;春节期间坚守在生产一线和交通运输、电力、环卫以及直接面向群众易彩网官方app的基层岗位干部职工;因组织需要长期异地工作或者服从组织需要赴外地、基层工作的派驻挂职干部职工;在重大项目和重大工程中做出突出贡献的职工;生产一线涌现出来的先进模范人物;

7.符合有关政策规定的慰问对象,包括地方党委、政府研究决定社会捐赠方指定的送温暖对象其他经市、县区总工会党组会或主席办公会集体研究决定的特殊送温暖对象。

第四条  资金的发放标准和使用管理

(一)帮扶和送温暖资金的发放,必须坚持“依档帮扶,因困施助,实名制发放”的原则,做到“先建档、后帮扶、实名制、卡发放”。

1.帮扶资金

1)用于生活救助的资金,每户每年不得超过亳州市低保标准年度总和具体参照困难职工帮扶救助办法执行

2)用于医疗救助的资金,不得超过医疗费用个人自付部分具体参照困难职工帮扶救助办法执行

3)用于助学救助的资金,每生每年不得超过十个月基本生活费用总和具体参照困难职工帮扶救助办法执行

4)用于职业培训、职业介绍的资金,执行亳州市人力资源和社会保障局制定的同类工种标准;

5)用于法律援助的资金,执行亳州市司法局制定的法律援助补贴标准。

2.送温暖资金

1)帮扶救助在档建册困难职工的,按照易彩网官方app市工会困难职工帮扶救助办法有关规定标准执行;

2)慰问因下岗失业、患重病、工伤与职业病致残、因公牺牲、遭受各类灾害或突发意外等面临生活困难的职工家庭(不符合困难职工建档规定)每户不高于2000元;

3)慰问苦脏累险艰苦行业岗位基层一线、国家重点工程和重大项目易彩网官方app一线、节日坚守生产一线岗位基层职工服从组织需要赴外地、基层工作的派驻挂职干部,每人不高于1000元

4)慰问工匠大师、重点学科 (工程项目)带头人等先进人物劳动模范以及其它特殊形式慰问,按照国家及易彩网官方app省相关规定执行。

5符合有关政策规定的慰问对象,包括地方党委、政府研究决定社会捐赠方指定的送温暖对象其他经市、县区总工会党组会或主席办公会集体研究决定的特殊送温暖对象,每户不高于1000元

(二)资金使用要根据来源及其规定用途,分清科目精准分配列支,央财、省财和地方各级财政资金,当年预算当年使用,确保财政资金当年无结余

(三)帮扶和送温暖资金实行单独核算、专款专用。任何单位或个人不得挤占、截留、挪用,不得改变资金用途。专项资金收支要按年度、项目、资金类别、来源等明细分类核算。经办部门报账时,应注明资金开支项目及列支渠道。

送温暖资金按照本办法规定管理使用,其中财政专项帮扶资金使用于两节期间慰问困难职工的,应同时遵照帮扶资金管理相关规定执行。

帮扶和送温暖资金不得用于下列支出

1帮扶资金不得用于:支付帮扶中心工作人员工资或办公经费;发放各种奖金、津贴和福利补助;购买车辆、手机等交通工具及通讯备;帮扶中心基本易彩网官方app投资;其他与困难职工群体帮扶无关的支出。

2送温暖资金:资金不得用于规定用途以外的开支。送温暖等活动和开展帮扶救助工作所需活动经费和办公经费列入本级工会经费预算。

第五条  帮扶资金和送温暖资金发放形式与要求

(一)帮扶资金:帮扶资金使用应采取非现金支付形式,用于困难职工生活救助、医疗救助、子女助学的,应当通过银行卡(存折)发放,帮扶中心应及时将帮扶项目、金额、次数和具体时间通知困难职工家庭。用于其他帮扶项目的,采取银行转账方式结算,属于政府采购范围的,执行政府采购有关规定。

帮扶资金使用情况应当在打卡发放完成后及时录入全国工会帮扶工作管理系统。

(二)送温暖资金:

1.走访慰问职工要坚持实名制发放,实名制表应包括慰问对象的姓名、工作单位、基本情况、联系方式、身份证号、慰问金额、卡号、开户行、经办人签字等有关信息;

2.送温暖资金应当采用非现金支付形式,通过银行打卡发放至送温暖对象个人账户,确保资金流水清单清晰透明。资金发放后,10个工作日内要通过电话、短信、慰问信、帮扶联系卡、上门走访等多种方式,通知到慰问对象,确保职工直接感受到党和政府及工会组织的关心关爱;

3.采用发放物资形式开展送温暖慰问活动的,按照地方财政有关物资采购的相关规定执行;

4.资金使用后,应当按照工会会计制度规定,留存实名制汇总表、银行转账等相关票据凭证作为会计档案存档。资金使用情况应当录入工会帮扶工作管理系统送温暖管理模块备查。

  资金的监督检查

保障、财务、经审部门和困难职工帮扶中心要密切配合,共同承担帮扶资金的管理使用和监督检查职责。

(一)权益保障部负责对帮扶和送温暖资金的管理使用进行指导督查。

(二)帮扶中心负责审核建立和管理困难职工档案,开展具体帮扶活动。

(三)财务部门负责专项帮扶资金和送温暖资金的接收、拨付和发放等财务管理,规范会计科目设置,对财政的专项帮扶资金、送温暖资金和上级工会下拨的资金、本级预算的工会经费资金以及募集的社会捐助资金等要严格区分,规范用途,实施分类明细核算,加强财务管理指导和检查。

(四)经审部门负责专项帮扶资金和送温暖资金使用管理的审计监督,严格监督资金用途和制度落实。

  各县、区总工会,可参照本办法结合实际制定各地的实施细则,报市总工会备案。

  本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由亳州市总工会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市工会困难职工档案管理实施办法

(暂行)

 

第一章总则

第一条  为进一步加强和完善工会困难职工档案(以下简称档案)的建立、管理工作,全面、真实、及时地掌握困难职工家庭的生活状况,发挥档案在对困难职工家庭精准帮扶、解困脱困中的基础性作用,根据省总工会《关于印发〈安徽工会困难职工档案管理实施办法〉的通知》和《关于城市困难职工解困脱困若干问题的说明》,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称档案是指易彩网官方app市各级工会对困难职工家庭开展帮扶工作中形成的具有保存价值的文字、图表、音像(照片、录音、录像)、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三条 档案管理工作实行统一领导、分级负责、动态管理、分类管理,坚持客观公正精准原则、属地原则和分层建档标准。各级工会档案工作接受上级工会、本级工会及档案管理部门的指导和监督。

第四条  困难职工建档坚持“申请且承诺”的职工申请诚信责任制,“谁申报谁审核谁负责”的工会申报审核责任制,实行职工个人一次申请、两级以上工会审核、一次公示以及申请人对工会组织负责、下一级工会对上一级工会负责的责任制。

第二章建档标准

第五条  建立困难职工档案应当以职工与用人单位是否建立劳动关系为认定标准。按照困难程度分为全总级、省总级和市总级三级档案(县、区总工会级和基层工会级,由所在地总工会确定)。按照分级管理原则,符合全总建档标准的建立全总级档案,符合省总建档标准的建立省总级档案,依此类推。困难职工家庭的困难标准衡量如下:

(一)全总级档案。具备下列条件之一的困难职工家庭,应当建立全总级档案。

1. 低保户。家庭人均可支配月收入(祥见附件有关说明,注一)低于()当地最低生活保障标准(注二),经政府救助后仍生活困难的职工家庭。

2. 低保边缘户。连续6个月以上家庭实际人均可支配月收入低于当地最低生活保障标准,未经政府救助,生活特别困难的职工家庭;家庭人均可支配月收入在当地最低生活保障标准 1.5 倍(含)以下,且满足(家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾、单亲及其它特殊原因造成支出费用〈注三〉)÷家庭总人口当地低保标准的职工家庭。

3. 意外致困户。家庭人均月收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以下,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难的职工家庭(注四),且符合(家庭可支配收入-意外致困造成支出费用)÷家庭总人口当地低保标准的职工家庭。

4. 其它原因致困户。家庭人均可支配月收入虽然超过当地最低生活保障标准 3 倍,但是家庭遭遇非常重大意外灾害,导致家庭生活特别困难,且符合 (家庭可支配收入+投资性净资产+储蓄-意外致困造成支出费用)÷家庭总人口≤当地低保标准)(此公式仅适用本款)的条件。

5. 困难农民工。应当以工资收入为主要生活来源、与用人单位建立劳动关系(注五)稳定在6个月以上的非城镇户籍人员。按务工地标准且符合上述条件之一的农民工家庭。

农村建档立卡贫困户不得使用各级财政、工会列支的帮扶专项资金,应当使用工会经费列支的扶贫专项资金。对于农村建档立卡贫困户建立困难农民工档案的,应当符合困难农民工建档标准,一般只对农村建档立卡困难农民工进行助学帮扶,其它生活救助、大病救助因已享受脱贫攻坚的优惠政策,原则上不再帮扶。

(二)省总级档案。可支配收入(参照全总级档案建档分类标准)减去致困原因造成的支出费用(不含日常生活支出),在当地低保线1.5倍(含)以内。

(三)市总级档案。可支配收入(原则上参照全总级档案建档分类标准)减去致困原因造成的支出费用(不含日常生活支出),一般在当地低保线2倍(含)以内。

第六条 家庭成员收入和核定:

(一)家庭人均月收入=(年度家庭共同生活成员工资性收入总额-缴纳所得税-社会保障即“五险一金”支出+年度家庭经营净收入+年度家庭财产净收入+年度家庭转移净收入)÷家庭共同生活成员人数÷12个月。年度为申请年的上一年度(12个月)。

工资性收入以工资条、个人存折明细、银行卡明细加盖单位公章或支付单位开具的年收入(扣除“五险一金”和税费)证明为依据;养老金(退休金)以个人银行账户流水明细为依据;家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入等由支付单位出具证明或通过其他方法、途径核查比对。

(二)困难职工家庭成员收入不宜确定的,通过走访、评估、邻里问询等多种方式,结合当地实际及职工年龄和身体状况等实际情况,综合评定;确实无法核实收入的,按照家庭所在地最低工资规定予以认定收入。困难农民工配偶一方居住农村,收入无法认定,根据家庭所在地上年度统计部门发布的农村居民可支配收入进行测算。

第七条 市困难职工和困难农民工家庭经济状况核对

(一)困难职工在建档之前,原则上要按照皖工发〔2017〕69 号文件规定进行困难职工家庭信息比对核查,若对困难职工家庭经济状况进行核对存在一定困难,应当协调当地有关部门,对困难职工家庭房产信息、车辆信息、工商登记信息做到“三必查”,在核查的基础上,再结合其它信息综合判断。困难农民工原则上由劳动关系所在地工会组织建档帮扶,困难农民工家庭经济状况无法进行核查,县级(含县级)以上总工会应落实专人进行实地走访,综合考量困难农民工家庭经济情况,按照程序建档帮扶。
    (二)困难职工家庭信息核对或走访中发现困难职工家庭有2 套住房,但其有产权证明的住房人均面积不超过当地最低住房保障标准的;困难职工家庭原有一辆购置价格在10 万元(含10 万元)以下的机动车;此类因困难职工本人、配偶或子女患大病以及重大灾害、事故等造成困难且符合本办法第五条规定建档标准的,可以建档帮扶救助。

第八条 具有下列情形之一的职工家庭,不建立档案:

(一)职工家庭拥有2套(含)以上住房的(职工家庭虽有2套住房但其住房人均面积不超过当地最低住房保障标准,因困难职工本人、配偶或子女患大病以及重大灾害、事故等造成困难且符合本办法第五规定建档标准的,可以建档帮扶救助。

(二)拥有商业店铺、厂房等生产经营房产且其有超过一定额度收入的;

(三)非受雇佣经常使用机动车、船舶、工程机械以及大型农机具的(若职工家庭原有一辆购置价格不超过10万元的机动车,因困难职工本人、配偶或子女患大病以及重大灾害、事故等造成困难且符合本办法第五条规定建档标准的,可以建档帮扶救助。

(四)子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

(五)本人或家庭成员拥有正常劳动能力,在失业后一年内无故拒绝工会和其他部门3次(含)以上就业推荐的;

(六)已实行社会化管理的退休人员不纳入全总、省总建档范围。

(七)拒绝配合调查核实家庭财产和收入状况的。

(八)当地工会经集体研究确定不应建档情形。

 

第三章建档程序

第九条   困难职工建档遵循以下程序:

(一)申请。由困难职工本人向所在单位或社区(街道)工会提出书面申请,如实精准填写《困难职工档案表》、《亳州市困难职工救助申请表》,签署《亳州市申请救助家庭经济状况核对承诺授权书》,提供相关证明资料。对职工本人故意不如实申报的,要取消其当年和下一年度困难职工建档申报资格、作不诚信记录并与相关救助挂钩。

(二)审核。单位或社区(街道)工会,要对申请建档的困难职工家庭收入和生活状况进行严格的精准核实,逐一入户调查,调查覆盖面应当达到100%

(三)公示。困难职工本人所在单位或社区(街道)工会对符合条件的困难职工情况进行公示(注六),公示期不少于5个工作日,公示期满无异议后,将《困难职工档案表》、《亳州市困难职工救助申请表》、证明材料、公示情况等上报上级工会核审。

(四)审批。县、区总工会负责对本区域内的困难职工档案进行终审,市困难职工帮扶中心负责对市直基层工会的困难职工档案进行终审。终审单位负责与政府相关部门进行申报材料的信息比对工作。

(五)归档。各县、区总工会和市困难职工帮扶中心终审后,对符合建档条件的困难职工申报材料应分级建档。符合省级以上的档案信息应及时录入全国工会帮扶工作管理系统。

 

第四章动态管理

第十条 坚持一户一档,先实名制建档后依档帮扶。档案由下列三部分组成:

(一)困难职工档案。主要包括:《困难职工档案表》、《亳州市困难职工救助申请表》、《亳州市申请救助家庭经济状况核对承诺授权书》、困难职工及其家庭共同生活成员身份证明、(申报人属于农民工的还要有与用人单位签订的劳动合同或建档前6个月社保缴费证明或工资发放清单)和收入证明材料、公示证明材料、致困原因证明材料(如住院治疗结算单、低保证、残疾证等)和银行账户账号。建档困难职工的电子档案内容(工会帮扶工作管理系统中的困难职工档案),应与困难职工家庭纸质原始档案保持一致(包括证明材料拍成的照片或复印件)。其中,县、区建档困难职工的纸质档案由申报的基层工会和县、区总工会保管备查,市直单位建档困难职工的纸质档案由市直单位和市困难职工帮扶中心保管备查。

(二)按财务制度管理的档案。有关中央财政专项帮扶资金、省财政专项帮扶资金、地方财政配套帮扶资金、用于帮扶救助的工会经费以及其它帮扶资金的政策、规定、制度等;帮扶资金的分配方案、会计凭证、银行单据等;帮扶资金实名制汇总表(发放表)、预决算报表(报告)等。

(三)日常帮扶工作档案。帮扶工作政策、规定、制度;帮扶工作会议记录、纪要;帮扶工作有关请示、报告及上级机关的批复、复函;帮扶工作有关报表和数据统计资料等。

第十条 坚持属地管理的原则。与用人单位建立劳动关系的困难职工,由用人单位工会负责建立档案;如乡镇、街道(社区)尚未成立工会,由上一级工会或县级()以上工会困难职工帮扶中心负责建立档案。

第十一条 与原用人单位解除劳动关系的失业人员,在领取失业金期间符合建档条件的,由乡镇、街道(社区)工会负责建立档案;如乡镇街道(社区)尚未成立工会,由上一级工会或县级()以上工会困难职工帮扶中心负责建立档案;重新就业后仍符合建档条件的,由新用人单位工会重新认定并负责建立档案。

第十二条 原用人单位被撤销,其单位工会应及时将档案移交到职工所在的新用人单位工会或乡镇、街道(社区)工会,无法移交的档案由上级工会负责代管。

第十三条 在档困难职工家庭档案复核更新和解困脱困标准:

(一)基层工会应分类定期对档案进行复核,根据核查结果实施动态管理并将核查结果上报上一级工会。困难职工家庭脱困是指经精准帮扶后,其家庭致困原因消除,家庭月人均实际收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境,符合下列情形之一的列入脱困档案:

1. 因未成年子女上学致困建档,受助家庭子女已毕业就业。

2. 因家庭成员下岗失业致困建档,受助家庭的下岗失业成员已上岗稳定就业6个月(经3次推荐就业却无正当理由拒绝上岗就业的注销)。

3.因病致困建档,受助家庭病人已治愈(死亡的注销)。

4.因意外灾害建档,受助家庭已恢复常态,家庭月人均实际收入已不符合建档条件

5.本级工会经集体研究确定应列入脱困档案的原建档困难职工家庭的档案。

(二)更新和新建的纸质档案要与电子档案保持同步,一种档案发生变化时,另一种档案应在15个工作日完成同步工作。

(三)各县、区总工会和市困难职工帮扶中心每年集中开展一次对在档困难职工的复核认定工作,对困难职工档案进行梳理和数据更新,确保帮扶更加精准。复核认定工作原则上在每年5月底前完成。

(四)2020年,现有建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现脱困;难以脱困的困难职工,通过推动纳入政府救助体系,建立工会常态化帮扶机制,保障其家庭生活水平达到当地低保标准,实现解困。

第十四条 档案按保管期限和要求分类管理。按财务制度管理的有关档案,应根据会计档案归档要求进行归档整理。其他档案均按文书档案归档要求,独立设置类别归档整理。困难职工原始档案自撤档之日起保管10年。音像(照片、录音、录像)等特殊载体类档案应与纸质文件材料同时归档,档案保管期限相同。具有永久保存价值的电子文本、图形、数据表格归档时,应同时生成纸质文件材料一并归档保存。

第十五条 安排专人负责整理、保管、提交已建档案资料,并负责档案安全。档案管理人员调离工作岗位时,应办妥档案交接手续。对擅自损毁、涂改、伪造档案和因工作失职造成档案损毁、丢失的,应按照有关规定查处。

      第十六条  建立健全档案借阅、查询、使用制度,做好档案保密工作。档案一般用于工会系统工作查询,不予外借。建档职工个人凭本人有效身份证件可查询本人档案信息。外单位查询档案需经档案保管单位批准,并办理有关查阅手续。查询者应严格遵守查档规定和保密制度,不得泄露或擅自对外公布档案内容。

第五章 附则

 

   

 第十七条 对违反诚信责任制规定已获得救助的申请职工要追回救助款物并落实本办法第九条第一款规定。对不履行本办法申报审核责任制规定,故意弄虚作假的和违反本办法第十五条、第十六条规定造成损失的受理人员、相关管理人员和工会领导干部要追究责任。

第十八条 对于本地困难职工、农民工符合本办法规定建档标准,但存在不好把握的情况,应当一事一议,经县级(含县级)以上总工会党组会或主席办公会集体研究决定,困难职工、农民工档案应当留存会议纪要。

     第十九条 各县、区总工会可根据本办法的规定,结合本地实际,制定具体实施细则,并报市总工会备案。

第二十条 本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由亳州市总工会负责解释。

附件:有关说明


有关说明

 

注一家庭人均月可支配收入=(家庭总收入-所得税-五险一金)÷12÷家庭共同生活人口数(与总收入人口保持一致)。

注二:当地最低生活保障标准,以当地设区的市政府公布的最新标准为准。

注三:扣除的支出费用应当为治病(住院医药费用清单扣除相应医疗保险支付金额后,个人负担自付医疗费用)、上学、意外等必须支出,不含困难职工生产生活所需的食物、衣着、住房、日用品支出等支出。

注四:遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难的职工家庭,是指“因交通事故等意外事件,造成重大人身伤害,责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭”、“家庭成员突发重大疾病等原因,而产生数额过大的救治费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭”、“因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭”。

注五:证明劳动关系应当提供与用人单位签订的劳动合同或建档前6个月社保缴费证明或工资发放清单。

注六:公示内容应包含户主姓名、家庭成员(可以不公示成员姓名、就业单位或就读学校,但要公示与建档职工的身份关系和就业或就读现状)、收入来源构成及困难情况等。申报的基层工会必须公示。

 

 亳州市工会帮扶和送温资金使用管理办法(暂行).docx

 

 

 

 

 

 

产业工会网站
省级工会网站
地方工会网站
基层工会网站
工会媒体网站
友情链接
分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博0